摘要

2025 年中国棋牌监管呈现“打击量降、认定更细、渠道自律升级”三大特征：房卡棋牌 142 份、捕鱼游戏 78 份涉赌判决同比均降五成，法院聚焦“平台是否明知赌博”“是否提供现金/红包/话费变现通道”；中央将“整治趋利性执法”写入十五五规划，异地抓捕显著降温。出海端，巴西真金棋牌因“当地合法+无中国用户”获撤案，奠定“双重犯罪+属地管辖”边界。微信、字节、OPPO 等主流渠道已把律所合规报告作为上架硬门槛，却出现模板滥发、功能截图不符、整批被打回等乱象。展望 2026，趋利执法纠治、赌博变现形式扩至盲盒/购物卡、渠道审查高频迭代、出海管辖以“不面向国内玩家”为红线，合规能力将直接决定产品生命周期与融资估值，建议厂商提前布局“技术+法务”双中台，把风控写进需求文档。

回望棋牌游戏的2025，监管的法规、逻辑没有发生大的变化，但越发注重实际的落实情况。从中央强调整治趋利执法，到渠道要求规范合规报告，均在说明监管者不仅要“打击违法”，而且要走向“实质合规”。

本文将从“趋利性执法”、“房卡棋牌”、“捕鱼游戏”、“出海棋牌”与“渠道合规报告”五个年度关键词，对2025的棋牌行业监管动向进行回顾，以此展望2026年的监管趋势。

趋利性执法的“隐退”

房卡棋牌与捕鱼游戏依旧是监管重点

2025年，泛棋牌类游戏监管的主要品类依旧是房卡棋牌和捕鱼游戏。

（一）房卡棋牌重点在“平台是否明知赌博”

1、从数据上看：通过威科先行法律数据库查询，2025年房卡棋牌涉嫌开设赌场的裁判文书共142份，相较2024年的323份大幅下降。多发地区依次为河南省22份，四川省15份，上海市13份。

2、从案情来看，尽管玩家、代理利用亲友房组织赌博是房卡棋牌涉赌的主要形式，也仍有部分运营方甚至开发者因对赌博活动的明知或帮助背上刑责：

这之中，有两个案件对“明知”的认定尤其细致，可供读者参考：

①宁波中院审理的房卡棋牌平台涉赌案：一方面，平台存在内部聊天记录，证明平台方明知群主赌博情况；另一方面，游戏推广地区与赌博模式推广地区发生重合，说明并非个别区域现象，而是整个平台的涉赌问题。

②南通中院审理的房卡棋牌涉赌案：法院认为，研发者对APP用于赌博存在明知，体现在其积分、房间等规则上。例如房间规则，为便利组织赌博，只能通过推广员和俱乐部加入赌博对局。其逻辑明显区别于正常目的的棋牌APP开发。

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（二）捕鱼游戏关键在“变现”

1、从数据上看，通过威科先行法律数据库查询，2025年捕鱼游戏涉嫌开设赌场的裁判文书共78份，相比2024年的132份，近乎腰斩。多发地区依次为河南省20份，四川省与安徽省各自11份。

2、从案情来看，2025年涉赌捕鱼游戏的数量虽少，但涉案金额却并未缩水，依然不乏赌资数亿的案件被提起公诉。几个典型的案件包括：

总结上述案件，对捕鱼游戏的启示是：

①平台直接提供，或通过代理提供变现渠道，依然是主要的涉赌形式，涉案金额也较高；

②除直接变现外，提供红包、话费等现实等价物奖品的行为也可能被认定为变相变现；

③即使规则设定道具无法转移，第三方也可能通过租售账号，统计租售前的道具数量，完成赌博结算。捕鱼游戏平台应当注意对租售号灰黑产的同步打击，避免涉赌风险牵连。

如需进一步了解相关案件，推荐阅读：

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出海棋牌面临的国内监管

• 当地监管：巴西当地真金棋牌合法，涉案公司已有牌照，不符合“双重犯罪”；

• 管辖：该产品没有国内用户，企业本身也与侦查机关分属异地，存在管辖问题。

结语：棋牌游戏监管的2026