受疫情导致的供应链中断，中国人力成本上涨因素以及中美贸易冲突等影响，美墨制造业产业链“近岸外包”再度成为墨西哥关注的焦点。“近岸外包”是特指一国企业将业务外包给地理位置、时区、语言相近的邻国或地区的企业。

从美国奥巴马政府开始提出的再工业化战略和“重振美国制造业框架”；到特朗普政府主推的“美国优先”政策，发起中美贸易战，企图去中国化并促进制造业回流；以及拜登政府发布的国家战略安全报告，将中国渲染成是对全球秩序最大的挑战，并加强其国家联盟关系，发布重返美洲倡议。所有的信号都在预示着，全球供应链转移和重组正在加速。

 

位于墨西哥北部的新建工业园区

而美国受限于劳动力成本过高、环境保护、产业配套设施欠缺等因素，大量制造业直接回归本土短期内难以实现，采用近岸策略利用拉美作为承接转移的地点，是目前最理想的途径。

 

美墨主要城市间陆路运输平均时间（单位：天）

墨西哥因与美国有着特殊的地缘政治经济关系，利益高度融合；北美自贸协定的存在；同时墨西哥基础设施相对完善，劳动力素质较高且廉价，人口年龄结构年轻，这一切都造就了墨西哥成为承接美国制造业产业链回流的首选地为必然结果。

墨西哥方面也非常主动地在响应美国的近岸外包策略，除为离开亚洲落户墨西哥的企业提供众多的税收激励政策外，政府在基建方面也进行了一系列的投资，政策方面则宣布有意继续扩大边境自由贸易区范围。

 

墨西哥汽车产业地理分布

一个最典型的例子就是汽车制造行业。根据美墨加自由贸易协定（T-MEC）要求，汽车制造商的部分材料必须达到75%以上原产于美墨加；且还有一项关于劳动价值含量要求，规定一定比例的成品车必须由每小时收入至少16美元的工人参与制造，才有资格享受自贸协定下的免税贸易。因此，越来越多的拥有北美业务的汽车制造商，汽车零部件供应商将在亚洲的离岸外包工厂转移到了墨西哥。

近年来自中国迁出的制造业实际只有不到七分之一转移到了墨西哥，绝大部分还是选择了其他东南亚国家或者印度，中国的工业制造能力、体量远超墨西哥数十倍，中国独立完成的工业体系也碾压世界上任何一个国家。虽然目前全墨西哥工业建筑面积有约6000万平方米，2021年为承接转移项目的新建建筑面积为73.5万平方米，2022年第一季度又增加了37万平方米，但在中国数十亿的工业建筑面积面前显然不是一个量级。

 

美中墨面向美国市场商品的生产总成本对比（黑：材料、管理成本；红色：制造成本；浅灰：物流成本；深灰：关税；橙色：其他）

由于劳动力效益差异、关税成本、高昂的亚洲至美洲海运费用，在墨西哥生产的成本相比中国平均将节省23%，但考虑到材料成本差异、产业集群、国内运输成本差异、质量和产量，中国制造目前仍有些许优势。

在中国庞大的工业体系面前，墨西哥、拉美目前并没有能力承接大量的迁入；但长期看来对中国是一个需要面对的挑战，而对墨西哥而言是一个不可错失的机遇。

墨西哥政府及商界对此充满信心，且各种措施初见成效，2022年上半年墨西哥外国直接投资额为270亿美元，同比增长了49.2%。根据美洲开发银行的数据，墨西哥预计能够通过近岸外包每年带来353亿美元的额外收入，几乎占到整个拉丁美洲780亿美元的一半。

 

计划中的美墨加铁路网

目前墨西哥正在大举改善其国内物流能力、通讯技术水平、加强能源供应，抓住机会促进经济增长、提高生产能力及技术水平、创造就业机会，期望给外国投资注入更多信心。

中墨关系目前正处于历史高位，中国同样也在利用这个契机，面对挑战积极做出应对。如主动逐步向墨西哥转移优质产能，推动共建中墨产业园等项目；墨西哥政府的基建建设战略和逐步对基建领域放开管控，对于中国企业的北美战略来说也是一个良机。