2022 年 9 月 1 日，俄罗斯第 38 号“关于广告”的联邦法律（“法律”）的修正案*将生效。该法将由关于在线广告的第 18.1 条进行补充，该条专门用于标记和记录在线广告以及将信息传输到统一在线广告登记册，该登记册将由俄罗斯联邦通信、信息技术和大众媒体监督局 Roskomnadzor 维护。

新法规自2022年9月1日生效，2022年9月1日至10月31日期间将是一个过渡时期。

谁受新法规的约束？

新法规要求广告商、广告分销商和广告系统运营商向 Roskomnadzor 提交有关广告的信息。该信息通过广告数据运营商（“ADO”）传输给监管机构。

ADO 被定义为 Roskomnadzor 授权的计算机程序的所有者，以证明广告已在互联网上传播。ADO 的任务是调解广告商、广告分销商和广告系统运营商与 Roskomnadzor 的信息往来。ADO 的职责包括注册即将发布的广告材料、向 Roskomnadzor 传输广告信息以及跟踪受监管主体实际投放的广告。Roskomnadzor负责ADO资质的相关遴选工作，预计最终ADO的正式名单最早将于2022年10月公布。

根据新法规，针对互联网广告，广告商、广告分销商和广告系统运营商必须向 Roskomnadzor 提供有关互联网广告的信息。根据新法的要求，几乎所有的广告商、广告分销商和广告系统运营商都受法律的约束。

根据新法规，以下广告发行主体属于里外情形，无需通过ADO向 Roskomnadzor 提交广告信息：

• 社交广告的运营商；    
  
  

• 如果对广告项目拥有专有权和/或商品制造商或销售商的广告商，已签订合同将此类信息提供给广告分销商或广告系统运营商，则同样无需提交信息。        

此外，提供信息和附加标识符的要求不适用于以下类型的广告：

• 受监管主体通过电子邮件或推送通知单独分发，或通过属于同一集团的其他主体发布的自营产品的广告；
                   

• 有关作为电视节目、电视广播、广播节目或无线电广播的一部分在互联网上分发的广告的信息，与直接广播相比没有任何变化，即以相同的顺序、形式或数量。

Roskomnadzor的广告登记程序

作为一般规则，广告信息按如下方式传输到 Roskomnadzor 的统一在线广告登记处：

1.受监管主体必须在注册信息之前确定其希望发布的材料是否属于广告或属于参考资料或其他不受所述规则约束的信息。 

2.受监管主体必须向 ADO 传输即将发布的广告材料（在 Roskomnadzor 的答复中将此类广告材料称为“创意材料”）。

3. ADO 对此类材料进行标记，即为它们分配一个特殊的标识符，随后通过该标识符识别广告。

4.在传播时，广告必须附有：

• ADO 在注册时分配的广告标识符；  
  
  

• “广告”标记；  
  
  

• 广告商的名称和包含广告商信息的网站。  

目前VK及Yandex均已申请ADO资质，并就前述新法规开设专门的政策说明页面，广告主或广告代理均可通过其官网自研的备案页面进行相关信息的登记并获得对应的广告标识符。

会不会受处罚

俄罗斯《广告法》第 18.1 (11) 条规定，受监管主体对向 Roskomnadzor 提交信息的完整性、可靠性、相关性和及时性负责。

此外，该法第 38 条补充了关于广告主遵守广告材料标明“广告”和标明广告主及其网站要求的责任规定。

目前，俄罗斯《行政违法法》中没有就网络广告的新要求引入特别责任规定，但根据俄罗斯《广告法》第 14.3 条第 1 部分对不遵守广告立法的行为规定了一般责任，该条规定处以以下罚款：

• 公司职员 – 4,000 至 20,000 卢布（64 至 320 欧元）；  
   

• 法人实体 – 100,000 至 500,000 卢布（1,600 至 8,000 欧元）。

鉴于此次俄罗斯《广告法》新法规，诺诚律师团队认为：

• 从政策要求来看，此次新法规出台对既有广告业务影响不大，通过对VK及Yandex平台政策的研究，大部分的备案工作均可在进行广告投放的过程中通过平台提供的备案登记页面完成。且此类备案登记服务目前属于免费服务，但不排除随着时间推移转变为增值服务项。  

• 在进行广告投放或买量的过程中，在选择俄罗斯买量平台的过程中， 应当注意该平台是否具备了ADO资质并可提供广告标识符以及备案登记服务，以满足新法规要求。  
     
• 作为广告主，在选择广告代理机构进行俄罗斯买量的过程中，应当在相关合作协议中对于新法规要求的备案登记义务进行明确。同时应确保实际投放的广告及其相关信息必须与通过ADO进行备案的内容保持一致。